合肥市人民政府办公室关于印发合肥市促进经济发展若干政策的通知 （附政策解读）

来源：合肥市人民政府办公室

为深入贯彻党的二十大精神，全面落实市委市政府决策部署，更好推动我市经济高质量发展，结合实际，制定本政策。

一、鼓励科技创新研发

1.支持研发机构建设。支持建设国家级产业创新中心、技术创新中心、制造业创新中心、工程研究中心、企业技术中心，按国家拨付资金给予1:1配套补贴。对新认定的省级创新中心、省工程研究中心等，给予50万元的一次性补助。对符合条件的新型研发机构，给予每年最高2000万元、累计不超过1亿元的经费支持，重大项目可给予“一事一议”支持。    

2.激励加大研发投入。遴选一批突破重大关键核心技术项目，依法通过“定向委托”“揭榜攻坚”等方式，给予最高1000万元补贴。通过“竞争赛马”等方式，对产业共性技术瓶颈项目给予30万元—200万元支持。对符合条件的入库国家科技型中小企业，按符合加计扣除条件的研发费用10%，给予10万元—50万元补贴。对承担国家科技计划项目的企业，按国家实际拨付经费20%给予单个项目最高500万元配套补贴。对入围省科技重大专项等，按省科技创新政策实际拨付资金给予1:1配套补贴。对高新技术企业投保的产品研发责任保险等，按实际保费的10%—50%分档给予最高30万元补贴。

3.促进科技成果转化。对中试平台（基地）建设，按实际投资额的30%给予最高500万元补贴；对概念验证中心和中试平台（基地）的运营，按其年度服务性收入的30%给予最高100万元补贴。对技术转移机构和技术经理（纪）人等开展技术成果交易服务并在我市转化的，按技术合同实际交易额的1%分别给予最高100万元和30万元奖励。对高校院所输出应用型科技成果或企业吸纳技术就地转化，经技术合同登记机构认定登记的，按不超过技术合同实际交易额的15%给予高校院所最高150万元奖励，单项成果成交并实际支付额100万元以上的给予企业15%最高150万元奖励。对企业经认定登记且年度累计登记额1000万元以上的，按技术合同实际交易额的1%，分档给予最高30万元奖励。

4.支持科技创新应用。对符合条件的新技术、新产品和新模式示范应用场景项目，按不超过投资额的30%分档给予最高500万元奖励。对新增省级首台套、首批次、首版次等产品，按产品单价（货值）分档分别给予研制单位、应用单位最高200万元奖励。依法支持工程建设、政府采购等领域带头应用“三新”“三首”产品。激励金融机构等联合科创载体开发或落地科创金融场景应用项目，对融资额度超过10亿元、服务企业超过100户的科创金融产品，按实际投放贷款额万分之五分档给予最高50万元奖励。

二、持续扩大有效投资

5.推进企业转型升级。对规模以上工业企业技改项目投资500万元以上的，按生产设备投资额的15%给予最高2000万元补贴。对工业企业实施节能降碳、清洁生产、资源循环利用等绿色低碳改造升级项目的，按投资额、节能节水量等分档给予最高300万元奖励。对工业、建筑业企业加快数字化、网络化、智能化转型升级的项目，按投资额的20%给予最高200万元补贴。对新建民用建筑达到超低能耗建筑、近零能耗建筑、三星级绿色建筑标准的，分档给予最高300万元奖励。对实施既有建筑节能改造，建筑面积5000平方米以上，改造后节能率达到20%的，分档给予最高150万元奖励。支持军民融合项目建设，分档给予最高100万元奖励。

6.加快发展现代农业。对市级以上农业产业化龙头企业，企业产值保持增长并吸纳我市农村人口占职工比例超30%的，按照企业当年经济指标增长情况给予最高500万元奖励；年营业收入首次突破5亿元、10亿元、30亿元、50亿元、100亿元分档给予企业管理团队最高200万元奖励。对年加工产值500万元以上的预制菜企业，按企业当年经济指标增长情况分档给予最高500万元奖励。对新建及改扩建林业产业基地达到规定标准，产值保持增长的经营主体，给予20万元—100万元补贴。对投资额100万元以上的科技兴粮建设项目、粮食收储企业节粮减损改造项目，按投资额的20%给予最高100万元补贴。

7.推动文旅体育产业发展。对入库企业数量增加、营业收入保持正增长的文化创意园区，根据园区内企业经济指标增长等情况分档给予园区运营企业最高50万元奖励。对社会资本投资200万元以上的新建及改建文化场馆、体育园区（场馆），按投资额的20%给予最高200万元补贴。对市级农家乐转型升级试点示范单位按规定开展转型升级，达到省休闲旅游示范试点评定标准的，给予20万元一次性补贴。对新评为丙级以上等级的民宿、3C等级以上的自驾车旅居车营地分档给予最高100万元的一次性建设奖补。新晋升为国家5A、4A、3A旅游景区的，分别给予500万元、50万元、30万元一次性建设奖补。对在中央相关频道首播或者获得国家、省级优秀项目认定的电视剧、纪录片和动画片给予最高100万元奖励。

三、有效刺激消费流通

8.全面拓展消费需求。对当年新开业的中国首店、安徽首店，根据品牌影响力、投资、营业收入等考评结果，分档给予投资主体最高20万元—50万元奖励。对市级以上特色商业街区开展投资、企业培育、品牌招引等方面运营考评，按运营成效给予最高40万元奖励。对运营服务能力突出的商务楼宇管理团队根据其经济指标增长情况给予最高20万元奖励。对制造业企业在肥新成立的销售公司，当年商品零售额达到5000万元以上的，分档给予最高500万元奖励。对住宿餐饮企业年营业额超3000万元且增速超过全市平均水平的，分档给予最高30万元奖励。对城市阅读空间按考核等次给予最高10万元补贴。对民营文艺院团演出场次、原创剧目、人才培养等方面进行考评，分项给予10万元奖励。对职业体育俱乐部参加全国联赛、社会力量承办国家级以上单项体育赛事或全国性大型群众体育赛事的，按参赛场次、赛事成本给予俱乐部和承办单位50万元—100万元补贴；对承办省级体育赛事的，按不超过赛事成本的30%给予承办单位最高50万元补贴。

9.完善现代流通体系。对综合性物流平台给予“一事一议”资金支持。对建设物流信息平台总投资500万元以上的，按投资额的15%给予最高200万元补贴。支持内陆港、航空港、水运港等发展。对企业新建（购置）、改造冷冻冷藏库、冷链物流车辆、终端冷藏设备等投资500万元以上的，按投资额的30%给予最高500万元补贴。对营业收入超3亿元的4A级以上物流企业、四星级以上冷链物流企业、5A级网络货运企业，获批当年给予最高50万元奖励。对投资300万元以上的快递智能分拣设备按投资额分档给予企业最高100万元补贴。对使用可降解、回收、循环的低碳环保快递包装物和包装废弃物回收箱的企业，按实际使用部分采购额的30％给予最高25万元补贴。支持“快递进村”工程建设，对符合条件的快递公共分拣中心、快递综合服务站点给予最高50万元运营补贴。

10.支持企业开拓市场。支持举办全国性巡回展览和国际性、全国性展览，根据展览面积给予组展企业每万平方米30万元最高300万元补贴。支持举办市重点产业链及战略性新兴产业专业类展览，给予组展企业每万平方米20万元最高200万元补贴。支持举办单场规模2万平方米以上的消费展，给予组展企业每万平方米10万元最高60万元补贴。对企业开展对外投资、对外承包工程的，按实际投资额（完成营业额）给予最高70万元奖励。对在我市承办国际化、全国性、线下有较大影响的重大文旅活动的企业（政府投资项目除外），经评审合格的，给予20万元—50万元补贴。

11.加强外资招引力度。对年度实际使用外资金额达500万美元的企业，按实际使用外资金额的1%分档给予最高1000万元奖励。对境外世界500强企业首次在我市设立法人企业并实际运营的，给予50万元一次性奖励。对服务外包在岸执行额超过3500万美元、离岸执行额超过1000万美元，且增速超过20%的服务外包企业，分档给予最高40万元奖励。

四、加大融资支持力度

12.激励扩大融资规模。扩大“政信贷”产品支持范围和规模，将企业年度申请“政信贷”产品贷款上限由1000万元提高到2000万元。市重点产业链企业申请“政信贷”产品贷款上限放宽到1亿元。对合作金融机构通过“政信贷”产品投放的担保贷款给予担保机构不超过70%的风险补偿，投放的纯信用贷款给予银行不超过80%的风险补偿。

13.降低企业融资成本。对“政信贷”产品合作担保机构开展“政信贷”产品担保贷款业务收取企业保费标准降低到不高于0.5%的，给予合作担保机构1%的保费补贴。对符合条件的优质小微工业企业、国家科技型中小企业、中小微文化旅游企业、建筑业小微企业、农业经营主体等通过“政信贷”产品获得1年期以上（含1年）、2000万元以内贷款的，给予50%最高50万元利息补贴。对市重点产业链企业通过“政信贷”产品获得1年期以上贷款，给予50%最高200万元利息补贴。对企事业单位开展知识产权质押融资活动所产生的利息、评估费用按照质押登记金额1%给予最高20万元补贴。

14.鼓励企业上市融资。对企业完成股改、在安徽证监局辅导备案、获证券交易所受理分别给予50万元、100万元、200万元奖励，企业科创板上市申请获受理的再奖励50万元。对企业直接在境外主要证券交易所上市的，在上市后给予200万元一次性奖励，企业在境外多地、多次上市的，享受一次补助。对完成新三板挂牌和进入新三板“创新层”的企业给予50万元奖励。对迁入我市的省外上市公司、拟上市企业，分别给予300万元、100万元一次性奖励。对政策有效期内与保荐机构签订上市辅导协议的上市后备企业成功上市前实际发生的流动资金贷款利息支出，按年给予50%最高50万元补贴，补贴期限累计不超过2年。

五、支持企业做大做强

15.促进领军型企业加快发展。对首次认定为国家高新技术企业给予10万元奖励，并落实国家各项税收优惠支持政策。对新增“灯塔工厂”、国家级单项冠军、国家专精特新小巨人和省级专精特新冠军企业，按其当年经济指标增幅超过全市平均增幅部分的50%，分别给予最高300万元、150万元、100万元奖励。对首次认定的省级大数据企业，给予10万元一次性奖励。

16.鼓励加快升规入统。对首次升规企业给予企业管理团队20万元奖励。对当年入统且销售额同比增速及营业收入利润率不低于全市行业平均水平的限上法人企业给予10万元奖励。对建筑业企业当年入统且主营业务收入1000万元以上、5000万元以上的，分别给予10万元、20万元奖励。

17.激励企业扩大规模。对工业、建筑业企业主营业务收入首次突破10亿元、30亿元、50亿元、80亿元、100亿元、200亿元且营业收入利润率不低于全市行业平均水平的，分档给予企业管理团队最高200万元奖励，200亿元以上每一个百亿元台阶增加奖励100万元。对服务业企业（不含房地产开发、金融、商贸企业）营业收入规模首次达到3亿元以上且增速超过20%，并按期升规入统的，分档给予企业管理团队最高120万元奖励。对零售批发企业年销售额首次达到5亿元、10亿元以上且营业收入利润率、增速不低于全市行业平均水平的，分档给予企业最高100万元奖励。对限上电商企业年网上零售额超3亿元的，按网上零售额增量部分给予企业最高80万元奖励。对我市重点产业头部企业，可通过“一事一议”予以支持。

六、优化企业发展环境

18.提升园区服务水平。对市级重大新兴产业基地开展年度综合评估，按不超过基地总数的50%分档给予最高5000万元奖励。对集聚检验检测、会计审计、律所等高端服务业企业超30家且营业收入超3亿元并保持正增长的新获批市级及以上服务业集聚区，给予获批当年50万元一次性奖励。对市级及以上服务业集聚区、省市大数据产业园区，从集聚企业数量、营业收入增长等方面开展运营评价，分档给予最高50万元奖励。对市级及以上小微企业创业创新示范基地测评优秀的给予最高20万元奖励。

19.优化公共服务供给。免费为企业提供节能诊断服务。对企业购买工业设计服务，给予20%最高20万元补贴。对合肥数据要素流通平台根据年度运营成效给予最高100万元运营补贴，按平台数据交易量给予数据供应商最高30万元奖励。对服务我市重点产业发展的检验检测机构，营业收入增长幅度达到5%以上的，按年投资额的20%分档给予最高500万元的奖励。支持重要产品追溯体系建设，对企业销售全程可追溯产品的数量占比等开展综合考评，分档给予10万元—50万元奖励。

20.强化知识产权保护。对开展知识产权维权胜诉的单位，给予单个案件最高10万元、单户企业最高30万元的诉讼费、代理费补贴。对当年培育的合肥市专利密集型产品，按照每件5万元的标准，给予企业最高10万元的奖励。对从高校院所、企业等受让符合我市技术和产业发展的专利、集成电路布图设计给予企业最高6万元奖励。对高价值专利培育、高质量专利资助、专利导航项目、知识产权管理规范认证、知识产权服务及转移转化、国家知识产权示范、知识产权金融等分别给予最高5万元—500万元奖励。

本政策中的投资补贴、经济指标增长奖励、新增规上（限上）奖励等政策资金由市与县（市）区、开发区财政按1:1分担，各类专项政策与本政策按从高不重复原则执行。相关政策条款与企业亩均效益评价结果挂钩，失信企业及房地产开发、国家产业发展目录限制和淘汰类产业项目不在本政策支持范围之内。

本政策自2023年1月1日起施行，有效期2年，由市财政局会同市直有关部门负责解释，各政策执行部门负责制定实施细则并抓好政策宣传和加快兑现。本政策及各部门实施细则全部通过市产业政策综合服务平台（网址：https://hfcyzc.hfceloan.com）发布并实行网上申报。若国家、省出台新的规定，按国家、省规定执行。

【政策解读】《合肥市人民政府办公室关于印发合肥市促进经济发展若干政策的通知》的政策解读

2023年3月3日，《合肥市人民政府办公室关于印发合肥市促进经济发展若干政策的通知》（合政办〔2023〕7号，以下简称《若干政策》）印发实施。现解读如下：

一、 出台背景和依据

为深入贯彻党的二十大精神，全面落实市委市政府决策部署，更好推动我市经济高质量发展，在《合肥市推动经济高质量发展若干政策》（合办〔2021〕8号）于2022年底到期后，组织修订出台《合肥市促进经济发展若干政策》。

二、 制定意义和总体考虑

《若干政策》的制定意义是：聚焦我市产业经济发展面临的实际问题和企业反映的难点堵点，谋划有效解决的政策措施，通过优化政策支持方式，把有限的财政资金用在刀刃上，更好发挥政策绩效。

总体考虑是：针对企业普遍反映的创新、投资、融资、发展和环境等方面的困难和问题，出台20项具体政策举措。

三、 研判和起草过程

根据市委市政府主要领导指示精神、市政府批准的政策修订方案和有关要求，在市政府分管领导指导下，市财政局会同市直产业政策执行部门开展政策研判起草工作：

一是起草政策初稿。各相关部门在全面开展2022年政策绩效自评和“问计于企”的基础上，提出政策建议。市财政局通过调研和书面征求意见等方式，结合我市现有政策执行及绩效情况和企业主要政策诉求，共梳理汇总15个市直政策部门165项政策建议，形成《若干政策》初稿。

二是政策审议完善。经两轮征求部门意见和市政府召开政策修改会商，初稿反复会商修改，形成了《若干政策》送审稿。

三是提交市政府常务会议审议。《若干政策》送审稿通过合法性审查和公平竞争审查后，报经市政府第31次常务会议审议通过。

四、 主要内容

《若干政策》在延续原政策科技创新、扩大投资、融资支持、培育市场主体和优化企业发展环境五个版块基础上，增加刺激消费流通版块，政策条款共6个方面20条政策，主要是：

一是鼓励科技创新研发。聚焦企业创新发展链条关键环节，部署激励引导政策链，主要包括支持研发机构建设、激励加大研发投入、促进科技成果转化、支持科技创新应用4个方面具体支持政策。新增对新型研发机构给予每年最高2000万元、累计不超过1亿元的经费支持。

二是持续扩大有效投资。按照重点产业、关键环节、行业领域投资特点，对企业投资实施分类激励引导。主要包括推进企业转型升级、加快发展现代农业、推动文旅体育产业发展3个方面具体政策。新增建筑业节能降耗等支持政策。

三是有效刺激消费流通。聚焦刺激消费、促进物流畅通等方面出台政策支持。主要包括全面拓展消费需求、完善现代流通体系、支持企业开拓市场、加强外资招引力度4个方面具体政策。新增首店经济、特色街区、楼宇经济等支持政策。

四是加大融资支持力度。主要包括激励扩大融资规模、降低企业融资成本、鼓励企业上市融资3个方面具体政策。

进一步扩大贴息范围，“政信贷”产品贷款上限由1000万元提高到2000万元，市重点产业链企业上限提高至1亿元，贴息上限从50万元提高至200万元。同时将贴息政策统一纳入“政信贷”申报，持续加大融资担保和风险补偿力度，鼓励担保机构和银行敢担敢贷。

五是支持企业做大做强。主要包括促进领军型企业加快发展、鼓励加快升规入统、激励企业扩大规模3个方面具体政策。新增“灯塔工厂”、细化企业营收上台阶等具体政策。

六是优化企业发展环境。主要包括提升园区服务水平、优化公共服务供给、强化知识产权保护3个方面具体政策。新增大数据产业园区、数据经济等支持政策。

五、 创新举措

一是更加聚焦企业诉求和发展重点。广泛开展 “问计于企”，针对企业集中在融资、投资、研发、市场拓展、优化环境和促进消费等六个方面的诉求，充分吸纳回应。紧盯我市重点产业发展的关键环节，出台政策举措，避免撒胡椒面。

二是更加强调绩效要求。在政策修订中强化绩效导向，对于企业升规入统、园区考评奖励、领军型企业奖励等政策，均设定产值、营收等保持增长的兑现条件，资金投入与企业主要经济指标增长挂钩更紧密。

三是更加注重政策协同。注重与上级政策联动，按要求落实市级配套；注重与各专项政策统筹，在保持重要政策一致性基础上，避免相互交叉。

四是更加关注便捷安全。政策设计要求尽量“免申即享”，确实无法做到的明确兑现标准、对象和条件，简化申报材料，加快兑现流程。所有政策统一通过“市级产业政策综合服务平台”一网通办，确保申报、审核、兑现流程公开透明。

六、 配套举措

一是配套出台实施细则。组织多部门制定出台配套实施细则，从政策的适用对象、政策标准、申报材料、申报时间、办理流程等方面进一步细化明确，让各类市场主体更清晰了解政策。

二是全面落实网上办理。充分发挥合肥市产业政策综合服务平台作用，全面开放系统注册及政策查询申报功能，原则上各项政策全部实行网上申报，不再要求企业提供纸质申报材料，政策审核以企业提供的相关资料拍照等电子版为准。

七、 下一步工作

一是强化政策落实。各政策执行部门加快政策执行，提升兑现效率，及早惠及市场主体。

二是加大宣传力度。开展多种形式宣传推广，提升企业政策知晓率。