“最强大脑”，让城市更“聪明” 合肥加快推进数字城市建设

来源：合肥日报 

超脱于现实空间的“数字孪生城市”，城市肌体的一举一动尽在掌握。

在市数据资源局的“城市大脑”屏幕上，“数据汇聚与共享总量”“部门应用能力调用次数”“部门数据治理量”等指标悉数展现，一个个模块、一组组数据传递着智慧城市建设音讯。

“城市大脑”也被称为“最强大脑”。近年来，我市积极贯彻“数字中国”战略，按照“数字江淮”建设部署要求，大力推进城市数字化转型，制定印发《合肥市“城市大脑”建设方案（2021-2023年）》。

截至目前，合肥“城市大脑”已建设完成54个场景，按计划持续推进13个场景，正在建设实施18个场景；已归集1.84万类344亿条数据，共享数据1186类2503.7亿条，上线能力3717个，减少群众和企业1.8亿余次跑腿及材料提交……

交通出行 方便快捷

6月是考试季，高、中考接踵而至。如何准时到达考场？哪些路段不堵车？考点附近好不好停车？这些都是送考家长们十分关心的问题。

6月7日、8日，2023年普通高校招生全国统一考试如约而至。市民王女士家住合肥经开区的大学城附近，孩子的考点在合肥五十中天鹅湖校区。“上午8点从家出门，开车过来一路顺畅，十几分钟就到了，一点都不堵。”王女士高兴地说。

为保障考生在高考期间的出行畅通，市交警支队依托“交通超脑”历史数据，提前分析研判考点周边可能拥堵路段，梳理重点监测区域；同时，对考试当天考点周边设备采集数据进行实时分析，优化信号配时。

“通过更改信号控制相位、修改相位时间等，优化考点周边交通秩序。”市交警支队民警王飞介绍，特别是6月8日15:00至15:30的英语听力考试期间，暂时取消部分考点周围的放行信号，保证听力考试期间的考试环境。

借力数据，如何破解城市交通拥堵的难题？市交警支队交通指挥中心给出答案——运用人工智能、大数据等先进技术的“交通超脑”，让出行变得更加便捷、高效。

在“交通超脑”大屏幕上，记者看到，交通拥堵指数、道路拥堵排行、当前在途车辆等信息一目了然。“这些数据都是对监控捕获信息进行深度分析后获得的。”市交警支队相关负责人告诉记者，“交通超脑”可以针对堵点挖掘、堵因分析、拥堵治理等智能生成交通拥堵报告，然后根据这些报告制定路口优化方案。

近年来，在“城市大脑”的支撑下，“交通超脑”汇集海量数据赋能城市交通治理，并取得良好成效。

目前，“交通超脑”已实现全市2486个路口基础信息建档、1192个重点路口优化、70个重点路口精细化时段划分；每日对接入的5000万条公安交管数据、1000万条天网卡口数据、1.5亿条互联网路况数据开展综合分析，提升已治理区域畅通率，通行延误时间减少约20%，高峰时间拥堵指数同比下降5%。

在停车方面，合肥市还建成智慧停车综合管理服务平台，备案入库停车场900余家，停车泊位25万余个，开发“合肥停车”APP及相关小程序，总用户数近500万人，累计服务1.7亿次。

政务服务 智慧规范

“城市大脑”将合肥市的数据汇聚到统一的城市中台（即数据底座平台）。截至6月7日，数据底座累计汇集72个市直部门、292个区县部门344亿条数据，打通全市近200个信息系统，基本完成跨系统、跨业务、跨部门、跨层级的数据共享；“城市大脑”已生产上线3717个信息能力，覆盖不动产登记、住房保障审核、中小学报名等580余个业务应用场景，共减少群众和企业1.8亿余次跑腿及材料提交……

“城市大脑”最直接的成果就是让政务服务越来越智慧、便捷。

在市市场监管局数据中心，企业登记、网络交易、知识产权、食品药品等业务领域的实时数据在电子屏幕上“跳动”着。这是合肥市企业法人基础数据库。该库作为“城市大脑”数据底座四大基础数据库之一，以统一社会信用代码为标识，将企业登记、行政许可、食品药品等业务数据标记到企业名下，通过整合和关联，挖掘企业态势感知和图谱，实现多维度展示企业画像。

“目前，平台共汇聚159万余户市场主体、6000余万条数据，通过合肥市大数据平台向公安、人社、医保等30多个部门共享数据百万余次。”市市场监管局科技和信息化处四级主任科员何一帆说。

针对市场监管领域多、业务系统杂等现状，市市场监管局依托“城市大脑”统筹建设合肥市市场监管综合业务系统平台，实现统一门户、统一机构管理、统一用户管理、统一业务权限管理、统一登录，并实现对办件的集中查看、办理、消息提醒、催督办等功能，进一步减轻基层监管人员工作负担、提升工作效率。

“目前，在‘城市大脑’的支撑下，企业营业执照办理时限从原来的5个工作日，压缩到现在的4个小时。”市市场监管局注册许可局副局长凌义说，合肥市围绕“政府一个平台推服务、群众一个平台找政府”的目标，深化政务服务智慧支撑能力，做实“全程办”。全市“最多跑一次”事项占比达98.73%，“全程网办”事项占比达98.50%。

数据“增量”激活便民“减法”。从5天到4个小时，企业营业执照办理时限的变化为全市营商环境增添了亮眼一笔。这背后是依托“城市大脑”，搭建起数据沟通渠道，实现部门数据共享，为精简办事流程提供了可能。

社区管理 精准高效

城市能变得多聪明？在“城市大脑”带来的实实在在变化中就能找到答案。

6月8日，在瑶海区长淮街道元一社区服务大厅，市民赵光英正在办理退休手续。“以前要去政务服务大厅窗口才能办好的事，现在在社区十几分钟就可以完成。”她感慨道。

由于基层社区情况、居民人口结构、为民服务范围的不同，很难精准服务到每一位居民。而智慧社区平台通过社区智能服务助手，将政务办事、便民生活、公益志愿、物业报修、医疗健康、共治共建等统一整合，让居民更便捷地获得服务。

化繁为简，数字带来的便捷、高效，让居民获得幸福感满意度的同时，安全感也显著提升。

群众生活安心、舒心，正是我市依托“城市大脑”推进智慧社区建设的结果。“依托分布在各个小区的数据采集设备，完成了社区专题库建设，实现了24套业务系统融合，不仅社区管理人员实现业务系统的一键登录，群众的办事效率也大大提高了。”元一社区党委书记张震宇说，作为合肥市首批试点智慧社区，元一社区探索实行一张图管理，为社区基层治理提效、群众服务能力提升打造示范样板。

智慧社区包括哪些内容？记者从市民政局了解到，智慧社区包括智慧关怀、智能守护、智慧办事、智感通行、智慧办公、智能台账、智能外呼、智能议事八个场景。以宜居为例，智慧社区可为群众居家办理医保缴费、生育登记、高龄津贴、养老服务、社区议事等综合事项，为小区增设智能门磁、智能猫眼、高空抛物、智慧路灯杆等应用场景，让居民感受到“便民服务”和“智慧社区”近在咫尺。

2022年底，市民政局根据合肥“城市大脑”建设规划，启动智慧社区建设（二期）项目，在一期项目的基础上，继续推进智能终端实施部署，完善数据资源体系建设，深化优化智慧社区融合平台和业务平台相关功能，完成10个试点示范智慧社区（包括8个试点智慧社区、1个街道级大智慧社区、1个全域智慧社区）、50个试点智慧小区、800个平安小区能力建设。

数字合肥 未来可期

从社区“小单元”到城市“主战场”，“城市大脑”带来的是治理效能的大幅提升。

截至今年5月，“城市大脑”上线能力3717个，平台累计数据赋能超1.8亿次，为不动产登记、住房保障审核、金融赋能等多个应用场景提供数据能力支撑。在其赋能下，合肥城市治理和百姓生活都发生了显著变化，智慧城市的生命力无处不在。

全市统一的城管地理数据“一张图”，覆盖全市506.6平方公里建成区，完成348万个城市管理部件、16万多个地理编码点普查采集，实现智慧监管无死角；

“城市生命线”，覆盖全市125座桥梁、5005公里燃气管网、1505公里供水管网、516公里排水管网、201公里热力管网、14公里中水管网、58公里综合管廊、城市高风险点2.5万个，实现对风险隐患的全领域、全过程、全时段监管；

布设水环境自动监测设备80处、南淝河微型水质自动站23处，完成全市巢湖流域95个微型水质自动站的建设，构建全市水质水量统一的地表水监测体系；

支撑“学有所教”，推进智慧学校建设，已建成智慧课堂5553间、机器人实验室540间、创新实验室323间、数字化探究实验室144间、人工智能实验室48间；

助力“病有所医”，建成居民健康卡平台，实现547.3万张电子健康卡申领，使用人次10782.5万次，通过电子健康卡完成的结算金额约27.97亿元；

保障“老有所养”，建设综合养老服务平台，实现“市、区（县）、街道、社区和养老机构”五级联动，平台已录入老人数113万多人、居家养老服务机构（含助餐机构）209家、养老机构173家，办理居家养老人数2.2万多人，办理高龄津贴21.1万多人；

……

改变，不仅仅发生在交通出行、市场监管、社区治理等领域。“在市内任何一个餐厅都可以进行线上点餐、付费，公积金的办理和提取可以线上操作，开车导航时有红绿灯倒计时读秒……”市数据资源局副局长王伟说，数字化、信息化已经不知不觉深入到老百姓的生活中。

从基础设施到社会运行，再到生态环境和公共服务。合肥市聚焦城市治理、城市安全、交通出行、环境保护、市场监管、民生服务等重点领域，规划搭建“政务云+城市中台+典型应用”的城市大脑体系，有效提升了政府数字化治理和数字化服务能力，应用成效逐步显现。

王伟告诉记者，经过三年建设，许多部门从不了解什么是“城市大脑”，到现在都有了相关认识和数字化能力，知道怎么建设本领域的智慧化、数字化多类应用。

据介绍，“城市大脑”按照“1+3+4+N”原则建设，即构建1个市级大脑，夯实信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施等3项基础设施，建设完善数据中台、智慧中台、业务中台、时空中台等4大城市中台，深化城市管理、城市安全、应急指挥、交通出行、生态环保、市场监管、社会保障、社区治理、农业和农村治理等20个领域100项左右智慧场景建设应用。

利用科技手段，合肥在抢占数字经济风口的赛道上，逐步实现向“智慧之城”的转变。

今年是“城市大脑”建设收官之年。下一步，我市在打造一体化支撑平台的基础上，将重点瞄准城市治理一张图、一网统管等内容，升级打造一批“企业受益、群众有感”的多跨协同应用，进一步提升城市大脑一体化、高效化、智慧化水平，有效支撑我市治理能力提升、民生福祉改善和数字经济发展，让“城市大脑”建设成果惠及更多群体。（苏龙鹏）

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