全国两会释放积极信号 中国工业行稳致远迎发展

“当今世界正处于百年未有之大变局”这一重大论断再次得到印证。突如其来的新冠肺炎疫情给世界经济带来了困难和挑战。当前，国内新冠肺炎疫情防控已进入常态化阶段，但全球疫情仍在蔓延中，形势不容乐观。在此背景下，政府工作报告对疫情前考虑的预期目标作了适当调整，今年要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务。

2020年全国两会的胜利召开，是中国抗疫取得重大战略成果的标志，也是中国社会经济复苏与逐步走向正轨的标志，它不仅极大地激发国人打赢疫情阻击战的信心，也将为全球其他国家的抗疫带去希望。国际舆论普遍认为，“中国两会政府工作报告虽然未设全年经济增速具体目标，但这并不意味着中国经济社会发展没有目标” 、“今年中国将集中力量攻坚克难、消除贫困”、“这意味着中国经济正处在正确的轨道上，中国正在扮演好自己的国际角色”、“中国两会释放向好信号，为世界带来希望”。

守住“六保”底线

今年的政府工作报告科学分析国内外形势发展的新变化，围绕“六保”提出了一系列新政策新举措，顺应了社会期待，回应了群众关切。

代表委员表示，当前经济发展面临的挑战前所未有，从六个方面强调“保”的重要性，是充分估计困难、风险和不确定性而提出的要求，在常态化疫情防控中，要加快推进生产生活秩序全面恢复，切实增强紧迫感，稳住经济基本盘，兜住民生底线。

全国人大代表，陕西省汉中市委副书记、市长方红卫认为，“六保”是今年“六稳”工作的着力点，守住“六保”底线，就能稳住经济基本盘，以保促稳、稳中求进，为全面建成小康社会夯实基础。

全国人大代表，山东省青岛市委副书记、市长孟凡利分析，“六保”工作部署清晰，主要目标明确，相关工作举措既扎实又具体，有利于结合工作实际落到实处。比如，降低工商业电价，降低宽带和专线平均资费，要求都十分明确。下一步在工作中，要用好改革、开放、创新三大动能，切实落实好。

“相对于经济增速而言，保居民就业等‘六保’更为重要，应以扩大就业带动经济增长。”全国政协常委、经济委员会副主任杨伟民建议。

今年的政府工作报告，39次提到就业。杨伟民认为，把保就业放在“六保”的第一位，既是坚持问题导向，也是考虑到当前新冠肺炎疫情影响带来的一系列问题来确定的。不提GDP增速目标，转而更加突出就业，突出民生，突出保市场主体等政策目标。

“就业是最大民生。”全国政协委员、甘肃省社科院社会学研究所所长马东平表示。在其看来，今年政府工作报告中的稳企业、保就业措施，为广大就业者吃下了“定心丸”。

健全常态化疫情防控机制

受新冠肺炎疫情冲击，今年全国两会召开时间有所推迟。非常时期召开的非常两会，正为做好常态化疫情防控以及经济发展的各项工作再添新谋划、新动力、新机遇。

“今年的全国‘两会’非同寻常，政府工作报告提出的判断和各项经济社会发展政策举措，都是在疫情防控常态化这个前提下部署和统筹推进的。”政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏表示。

在其看来，疫情是下一阶段影响我国发展的最大变数。我国疫情防控取得重大战略成果，但全球疫情仍在蔓延，输入风险始终存在，国内聚集性疫情时有发生，疫情反弹的复杂性增加。当前中国的疫情已经从前一段时间的应急性防控转向了常态化防控，这种局面可能要维持相当长时间。一旦疫情反弹甚至暴发控制不住，整个经济社会的进程又会被打乱。

疫情防控不能放松，同时经济社会、民生就业的问题也不能等，怎么办？党中央提出，要健全常态化疫情防控机制，做到及时发现、快速处置、精准管控、有效救治，确保疫情不反弹。

在全国政协委员、搜狗公司首席执行官王小川看来，防控疫情正成为科技企业转型的“加速器”。 5月27日下午，全国政协十三届三次会议第三场“委员通道”上，王小川表示，互联网公司作为市场主体在战“疫”过程中激发出了更大活力，展示出了担当和创造性。政府也越来越善于发掘企业的能力，助力治理能力的提升。进入后疫情时代，全社会已经吹响了复工复产的号角，为了让更多民众走出家门消费，政府部门通过支付宝等发放消费券等方式促进市场恢复活力，开创了社会治理的新格局。

提升国资国企改革成效

全国两会期间，国资国企改革成为热点话题。从政府工作报告到代表委员建议提案，再到不少部委官员表态，传递出不少新部署、新要求。

今年的政府工作报告提出，“提升国资国企改革成效。实施国企改革三年行动计划。完善国资监管体制，深化混合所有制改革。基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。国企要聚焦主责主业，健全市场化经营体制，提高核心竞争力。”

全国政协委员、上海国资委副主任林益彬分析，十八届三中全会以来，中央陆续出台了很多文件，国资国企改革的顶层设计基本完成，各项改革试点在逐步展开。这一背景下，政府工作报告提出提升国资国企改革成效，意味着下一步国资国企改革的重点工作将是抓落实和求实效。

国资国企改革的主基调，正从“推进”到“加快”，向“提升成效”转变。

全国政协常委，哈尔滨电气集团有限公司党委书记、董事长斯泽夫表示，国有企业混改要抓住以“混”促“改”主线，建立更加科学的法人治理结构和运营机制，真正激发国有企业内生活力动力。

“未来三年的国企改革目标、时间表、路线图已经比较清晰，三年行动方案的推行，有利于相关企业更好地落实国有企业改革顶层设计。”国务院国资委研究中心研究员周丽莎分析。

精准纾困中小企业

今年的政府工作报告，提出“保障就业和民生，必须稳住上亿市场主体，尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关”，6次提到对中小企业的支持。

“中小微企业是减负举措重要的发力方向，在一定意义上，提高中小微企业、个体工商户生存和发展能力，直接关系到能否稳住经济基本盘和兜住民生底线。”全国政协常务委员、海南省政协常务委员、民族和宗教委员会主任林安表示。

为帮助中小微企业纾困，国家推出一系列“干货”满满的政策措施，通过更大力度的减税降费、降低生产经营成本和融资成本，千方百计把企业家的信心树起来、强起来，帮助广大中小企业缓过来、转起来。

“政府很懂中小微企业的难处，政策力度非常大，传递信心。”全国政协委员、四川省律师协会副会长李正国听完政府工作报告后，感觉很提气。不过，他同时提醒，一些政策在落地时仍存在宣传解读不到位、前置条件多、申报程序繁琐等情况，“好政策的‘源头活水’流进企业‘田地’，关键还要看落地落实。”

全国政协委员、中国社会科学院当代中国研究所研究员钟瑛建议，好政策在落地时应综合评估政策目标及效果，加强中央政府各部门、各省份间的政策协同性，提高政策发布和应用的效用。

新基建助推“新旧”动能转换

“加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级……”今年，备受关注的“新基建”首次写入政府工作报告，并列入“既促消费惠民生又调结构增后劲”的范畴。

从工业革命以来的历史窥探，每一次新的基础设施革新，都对国家乃至人类社会产生了深刻影响。把握新基建的时代脉络，就是把握未来。

“对新基建的投资和建设，将会拉动数字化工厂、数字化城市的发展，带动数字经济的发展，从而推动国民经济快速发展，刚好弥补由于疫情给我们带来的重大损失。”全国人大代表田立坤在谈到新基建时说。

“网络安全是我的‘老话题’，但是随着国家新基建战略的提出和实施，今年又有了不少‘新内容’，随着新基建进一步促进网络空间与物理空间的连通和融合，加快了‘大安全’时代的来临。”全国政协委员、360集团董事长兼CEO周鸿祎的一番话也体现出了这一全新的变化。

全国人大代表、联想集团董事长兼首席执行官杨元庆表示，“眼下是最佳时机，第四次工业革命为我们提供了新的跳板，疫情倒逼中国制造必须加快产业跃迁，我们必须加速智能制造转型，推动核心技术创新，建立自主品牌，尽早迈向全球价值链的中高端，增强中国制造的国际竞争力，不负我们世界工厂的大国担当。

“新基建不仅能在中短期内创造大量投资机会、提升发展动能，而且能够加速智能经济的落地和智能社会的到来。”全国政协委员、百度董事长李彦宏说。

拥有“基建狂魔”的实力以及数字化新基建的中国，在疫情下脱胎换骨，并且可以预见，在疫情之后，新基建将以全新的姿态融入人们的生活。全国人大代表、浪潮集团董事长兼CEO孙丕恕认为，在疫情中，5G+红外测温、5G+送货机器人、5G+清洁机器人等5G应用已活跃在疫情防控的各个场景，人工智能技术帮助医疗机构提高诊疗水平和效果，降低病毒传播风险。“新基建”的发展将进一步释放中国经济的动能。

未来，新基建将发力于科技端的基础设施建设，兼顾稳增长、调结构、促创新等多重任务，将进一步推动经济“新旧”动能转换。

决战决胜脱贫攻坚

“到2020年确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困问题，是我们党对人民、对历史的郑重承诺。”5月23日，习近平总书记看望政协经济界委员时的这番话，掷地有声。

打赢脱贫攻坚战，是全面建成小康社会的重要保证。

政府工作报告提到，健全和执行好返贫人口监测帮扶机制，巩固脱贫成果；预算报告提出，中央财政补助地方专项扶贫资金安排1461亿元；计划报告提出，继续聚焦“三区三州”等深度贫困地区,对未摘帽贫困县和贫困村实施挂牌督战……一系列举措，勾勒出收官之年行动图。

“脱贫攻坚的目标任务不改变，现行扶贫标准不改变，决不会因疫情而留下‘锅底’。”国务院扶贫办主任刘永富坦言，个别深度贫困地区可能易地搬迁会推迟些时间，但今年这些剩余贫困县脱贫摘帽是必须完成的任务。

“脱贫攻坚，不胜不休。这场战役可谓艰苦卓绝，气壮山河！”云南省怒江傈僳族自治州州长李文辉代表说，目前全州贫困发生率已降至0.76%，要聚焦短板弱项，提升脱贫成色，啃下“硬骨头”，打赢“收官战”。

打赢脱贫攻坚战，既要冲锋向前，也要巩固战果。

“产业扶贫关键是要让贫困户融入产业链，才能稳定脱贫不返贫。”全国人大代表、牧原集团董事长秦英林说。

“决战脱贫攻坚，振兴产业是根本之策。信心足了，产业扶贫之路才会越走越宽，巩固脱贫攻坚成果才更有力量。” 全国政协委员、怒江傈僳族自治州人民政府副州长丁秀花表示。

攻坚脱贫不仅每个中国人有信心，外媒也认为，新冠肺炎疫情没有动摇中国“消除贫困”的决心，今年中国一定可以实现脱贫目标，中国成功的脱贫经验值得其他国家借鉴。

保障能源安全

能源被喻为“工业粮食”，是重要的基础产业。今年政府工作报告首提保障能源安全，受到广泛关注。

作为支持经济发展的重要支撑，能源工业涵盖煤电油气等传统行业，又涉及新能源、新材料、环保等新兴领域，在稳定经济社会底线、防控系统性风险、扩大投资、拉动内需、保民生就业等方面发挥着重要作用，在当前特殊时代背景下其压舱石属性也更加凸显。

能源安全是“六保”的重要内容，与粮食安全并重。在刚刚过去的4月，《中华人民共和国能源法(征求意见稿)》发布，也将能源安全纳入国家安全战略。

对此，全国政协委员、自然资源部中国地质调查局副局长李朋德表示，新冠肺炎疫情暴发导致全球经济急剧变化、油价大跌，要理性认识价格升降对供需的长期影响，紧绷国家能源安全之弦。

全国人大代表、远景科技集团CEO张雷认为，可再生能源是保障能源安全的重要力量。长久保障能源安全，应立足于中国的自然资源基本国情。中国水电、风电、光伏发电装机容量均位居世界首位，可再生能源已成为中国能源结构调整的中坚力量，正重塑新的能源体系。

“大力发展可再生能源，配套建设储能设施，是保障能源安全的重要解决方案。”全国政协委员、宁德时代董事长曾毓群表示。在其看来，大力发展电化学储能，可提高多元能源系统的灵活性和可调性，提升能源利用效率，长远看还能有效降低用户电价。

信息来源：中国工业报